年底“三公”緊箍咒：國務院連續發文約束

原標題：年底“三公”緊箍咒：國務院連續發文約束

年終將至，“三公”經費監管再念緊箍咒。

近日，國務院連發兩文，對公務接待等“三公”內容做了更嚴格的限制和規定。其中，由國辦印發的《國務院辦公廳關于對貫徹落實“約法三章”進一步加強督促檢查的意見》（以下簡稱《意見》）重申了督查和問責的力度，而12月8日中辦和國辦印發的《黨政機關國內公務接待管理規定》（以下簡稱《規定》）更是提出了38項禁令。

“三公經費只要把預算管好了，就不會有什么大的問題。因此新出臺的管控文件，其要點必須是支出標準和支出需求的評估機制。”中央財經大學財經研究院院長王雍君對《21世紀經濟報道》記者表示。

史上最嚴禁令

“三公經費的管理最近十年可能發了不止幾十個文了，這一塊為什么受到高度關注？因為它很敏感，它的支出受益者不是普通大眾，而是機關行政事業單位的特殊群體。”王雍君說。

實際上，此次由中辦國辦印發的《規定》，也是在2006年《黨政機關國內公務接待管理規定》基礎上進行的全面修訂，幅度較大。修訂后共26條，其中，15條為全新內容，7條進行了大幅修改。

新規共提出了38項禁令，包括11項“禁止”事項和27項“不得”要求，堪稱史上最嚴格的針對公務接待的管理規定。

國家機關事務管理局負責人日前在對《規定》的解讀中指出，新規旨在解決黨政機關國內公務接待活動中存在的突出問題，完善制度和標準，創新管理機制，推進社會化改革，強化監督問責。

新規對公務接待的標準、規格進行了細化和重申。規定住宿用房以標準間為主，接待省部級干部可以安排普通套間。工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。接待對象在10人以內的，陪餐人數不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數的三分之一。

除了限制標準，《規定》在創新管理和改革上著墨也較多。提出了深化公務接待管理體制改革、接待服務社會化改革、機關內部接待場所轉制改革、機關所屬接待資源集中統一管理改革等四項改革。

為了便于督查，《規定》還要求建立接待清單制度，實現接待“留痕”。要求具備條件的地方應當采用銀行轉賬或公務卡結算，不得以現金方式支付。并將接待工作納入問責范圍。

記者梳理發現，今年以來，不僅是中央發文，地方各省市也出臺了各類規范三公、厲行節約的規章制度。如安徽省財政廳就于今年8月開始實施新修訂的《安徽省省直機關差旅費管理辦法》，規定副省級及相當職務人員可住套間，費用上限標準600元/天；正、副廳級及相當職務人員可住單間或標準間，費用上限標準300元/天；處級及以下人員兩人住一個標準間，費用上限標準150元/天。

在今年年中各省陸續公開的財政撥款的三公經費支出預算中，各省三公預算金額都有大幅減少，多數省份為第一次公開此項數據。

同時，地方紛紛加強對三公經費的督查力度。記者獲悉，今年安徽就因三公經費查處違規問題98件，處理責任人178人，其中給予黨紀、政紀處分57人。

管好預算是根本

多位財政專家均表示，管好三公經費的源頭和核心在于管好預算，杜絕“預算外”。

“關鍵還是在于錢的源頭，如果這個單位在預算外有可以自由支配的錢，問題就很難說了，所以還是要把預算真正嚴格起來，我們的全口徑預算喊了這么多年還是不完整”，著名財政專家、中國財政學會顧問何振一說。

中央財經大學財經研究院院長王雍君則認為，“真正的管理控制的措施應該就是預算，說簡單一點就是對三公經費建立比較嚴格的支出標準，這是比較核心的問題，其他的追查可以作為輔助。”王雍君說。

此外，預算一定要做到位，要有一個三公經費支出標準的需求平衡機制，這個評估機制就是確認三公經費合理開支的水平和總量，以及經費的結構，這種需求評估機制和標準支出定額，應該納入到三公經費的預算中去，或者單獨編制三公經費的預算。

“咱們國家在預算管理上漏洞還有很多，外國有財政法，我們由預算法代替了，這應該是個實體法，而不是個程序法，不能只規定怎么報、批”，何振一說，“自由裁量權也讓一些部門完全脫離了人大的監督，所以應該在《預算法》上使勁”。（編輯馬娟）