全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組熱啟動(dòng) 或最快推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革

原標(biāo)題：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組熱啟動(dòng)

多名專家認(rèn)為，地方成立的領(lǐng)導(dǎo)小組，將以黨委一把手掛帥，這樣，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組由最高層掛帥的可能性比較大。

12月13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，黨中央已決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在中共中央政治局、中共中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。各地區(qū)各部門都要指定一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。

“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于明年乃至未來(lái)一個(gè)時(shí)期的各領(lǐng)域的深化改革任務(wù)，會(huì)根據(jù)輕重緩急與時(shí)機(jī)條件等綜合統(tǒng)籌。”南開(kāi)大學(xué)政府管理學(xué)院賈義猛博士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。

目前包括北京、天津、黑龍江、江蘇等地均分別召開(kāi)了會(huì)議，提出要成立全面深化領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)而來(lái)推進(jìn)改革。多名專業(yè)人士認(rèn)為，地方“主要領(lǐng)導(dǎo)同志”應(yīng)該是地方黨委一把手，因?yàn)榈胤降母母镱I(lǐng)導(dǎo)小組，以黨委書記掛帥。

全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)

十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。12月13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出了相關(guān)要求。

多名專家認(rèn)為，地方成立的領(lǐng)導(dǎo)小組，將以黨委一把手掛帥，這樣，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組由最高層掛帥的可能性比較大。

中國(guó)社科院學(xué)部委員張卓元此前對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出，下一步改革與過(guò)去的改革還不一樣，過(guò)去的改革很少有監(jiān)督實(shí)施的，本次不只是強(qiáng)調(diào)了設(shè)計(jì)，還要求推進(jìn)和落實(shí)。

而中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為議事機(jī)構(gòu)，顯示其對(duì)改革的重要性。所謂議事機(jī)構(gòu)，是指為了完成某項(xiàng)臨時(shí)或者特殊任務(wù)，進(jìn)而設(shè)立的跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。不過(guò)，議事機(jī)構(gòu)這個(gè)說(shuō)法尚未得到官方的證實(shí)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐雙敏指出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組屬于黨的機(jī)構(gòu)，與國(guó)務(wù)院的議事機(jī)構(gòu)還不一樣。前者比政府機(jī)構(gòu)要高，這樣可以起到更大的協(xié)調(diào)作用。“這種議事機(jī)構(gòu)，其實(shí)已經(jīng)有很多，主要是在特殊時(shí)期發(fā)揮特殊作用。”

目前黨中央有財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組、宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，也包括目前廣為人議論的黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。

賈義猛認(rèn)為，將成立的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，與三中全會(huì)同時(shí)提出要成立的國(guó)家安全委員會(huì)可能性質(zhì)會(huì)有所不同。前者可能屬于黨中央的高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而此前中央關(guān)于國(guó)家安全的議事機(jī)構(gòu)已經(jīng)有了。

他認(rèn)為，過(guò)去黨中央在財(cái)經(jīng)、外事、思想宣傳等各個(gè)領(lǐng)域都設(shè)有高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)歸口管理和綜合統(tǒng)籌，目前新成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，是把全面深化改革放到了更重要的位置。“這個(gè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該是為下一步全面深化改革服務(wù)的。”他說(shuō)。

他認(rèn)為，作為高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該領(lǐng)導(dǎo)小組與中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)可能在性質(zhì)上是相似的，但是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組由于工作領(lǐng)域涉及的內(nèi)容更廣，比如除了經(jīng)濟(jì)體制改革，還可能涉及到行政體制改革、社會(huì)治理創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域，因此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員會(huì)加入，但是僅僅有中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員或是不夠的，還需要有其他部門和人員參與。

有望最快推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革

根據(jù)2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2014年改革將成為新一年工作的中心任務(wù)。而下一步中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于改革將有序、協(xié)調(diào)、注重實(shí)效地推進(jìn)改革。

即：對(duì)涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后，明年適時(shí)加以推進(jìn)；對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行，找出規(guī)律，凝聚共識(shí)，為全面推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件；對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的一些需要推進(jìn)的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的也要加強(qiáng)研究、盡快啟動(dòng)。

海南改革研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明指出，十八屆三中全會(huì)對(duì)于改革的內(nèi)容比較全面性，下一步需要盡快明確改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)和范圍，還有工作方式和方法，做好協(xié)調(diào)工作，一些已經(jīng)有好的結(jié)論的試點(diǎn)，應(yīng)該盡快推廣。“特別是一些改革實(shí)驗(yàn)區(qū)缺的、好的經(jīng)驗(yàn)的，應(yīng)該拿到全國(guó)來(lái)推行。”匡賢明說(shuō)。

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，對(duì)于下一步的改革，要區(qū)分情況、分類推進(jìn)，對(duì)方向明、見(jiàn)效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進(jìn)。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提出了部分改革措施，這包括投資管理體制，財(cái)稅體制改革，土地制度，戶籍制度等。而十八屆三中全會(huì)改革的內(nèi)容更廣，這涉及到司法體制改革、軍隊(duì)改革等。

賈義猛博士認(rèn)為，有些改革比較成熟的，比如像城鎮(zhèn)化，因?yàn)橹醒氤擎?zhèn)化工作會(huì)議已經(jīng)開(kāi)了，這個(gè)推進(jìn)得將比較快，相應(yīng)戶籍制度等改革措施估計(jì)會(huì)順勢(shì)出臺(tái)。

另外像營(yíng)業(yè)稅改增值稅，已經(jīng)在實(shí)施，也將會(huì)加快推進(jìn)。而諸如像土地制度改革，涉及到農(nóng)村宅基地等改革，會(huì)審慎擇機(jī)推行，可能不會(huì)太快。“至于司法改革，涉及到財(cái)政、人事編制等多個(gè)環(huán)節(jié)配套，可能會(huì)先行試點(diǎn)，隨著條件成熟而進(jìn)一步推進(jìn)。”他說(shuō)。

同時(shí)，隨著各領(lǐng)域改革進(jìn)程的深化，也會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)一些政府部門和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革加快。比如在取消或者下放行政審批權(quán)后，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的一些內(nèi)設(shè)的審批部門可能會(huì)整合或者取消。