黃劍輝解讀城鎮(zhèn)化7大規(guī)律和中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的4大問(wèn)題

黃劍輝

原標(biāo)題：黃劍輝：新型城鎮(zhèn)化是人的市民化

10月末，中央黨校黨史部國(guó)情國(guó)策研究中心和本報(bào)共同主辦了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化金融學(xué)術(shù)論壇。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院副院長(zhǎng)黃劍輝教授，基于城鎮(zhèn)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)發(fā)展歷程，對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行了梳理。本文系根據(jù)他的演講修訂而成。

分析中國(guó)城鎮(zhèn)化，基本框架有兩方面，一是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關(guān)系，現(xiàn)代城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化伴生的過(guò)程，歐美也是這樣。第二是人口年齡結(jié)構(gòu)、計(jì)劃生育政策、教育背景和城鎮(zhèn)化的邏輯關(guān)系。

中國(guó)近期的城鎮(zhèn)化，1949年到1957年是穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。1958到1978年是波動(dòng)比較大的時(shí)期，城鎮(zhèn)化并不是直線(xiàn)增長(zhǎng)，還曾經(jīng)有下降。1977年以后，中國(guó)實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2012年年底全國(guó)城市人口達(dá)到了7.12億，城市化率52.6%，形成了珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等城市群，成為前一階段城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志。

研究中國(guó)的新城鎮(zhèn)化問(wèn)題，還必須要考慮中國(guó)的地貌和地緣格局，因地制宜，探索不同區(qū)域的模式，不能簡(jiǎn)單把西歐、美國(guó)模式移過(guò)來(lái)。從地圖上看，我們國(guó)家的山地、高原、丘陵占66%，平原占34%，山地和高原集中于西部地區(qū)，這樣的特點(diǎn)帶給中國(guó)城鎮(zhèn)化分布一種固有的特征。

此外，未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須要分析中國(guó)實(shí)際人口結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)問(wèn)題，而不能簡(jiǎn)單看它的需求能拉動(dòng)多少投資。

城鎮(zhèn)化有什么共同規(guī)律？

1.城市化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，不可能在一個(gè)很落后的水平下搞高水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.呈現(xiàn)S型增長(zhǎng)，中間有一些非線(xiàn)性的增長(zhǎng)。

3.全球化、信息化對(duì)城鎮(zhèn)化的影響日益明顯。

4.城鄉(xiāng)關(guān)系始終是城市化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中的主要矛盾。

5.市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)不可或缺，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者過(guò)于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配制作用，我們主張政府市場(chǎng)雙到位，各自發(fā)揮自己的作用。

6.創(chuàng)新才能推進(jìn)城市化進(jìn)程。

7.城市衰落。最近有一本比較有名的書(shū)談美國(guó)城市衰落，中國(guó)古代也有一些城市在歷史長(zhǎng)河當(dāng)中逐漸衰落。

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨哪些問(wèn)題？

1.、城鎮(zhèn)人口占用資源不斷擴(kuò)大，需求不斷擴(kuò)大，而供給非常有限，包括土地資源匱乏--跟耕地的矛盾，以及農(nóng)村人口流入以后對(duì)資源占用越來(lái)越突出。此外，還有能源瓶頸問(wèn)題。

2.城鎮(zhèn)化跨度和數(shù)量規(guī)模很大，但是區(qū)域性承載能力不平衡，不同地區(qū)水資源、土地資源占比不太平衡。

3.城鎮(zhèn)化生態(tài)和社會(huì)附加值需提升。城鎮(zhèn)化建設(shè)和軟實(shí)力建設(shè)不同步，雖然城鎮(zhèn)化率比較高，但研發(fā)能力、科技創(chuàng)新能力都比較落后。很多人談農(nóng)民工市民化，我有保留，我建議農(nóng)民市民化，具備素質(zhì)的人可以到城市來(lái)，不具備在北、上、廣生存發(fā)展技能的人，政府應(yīng)該為他們?cè)谵r(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施條件，使農(nóng)民也能過(guò)上市民生活。

4.與城鎮(zhèn)化配套的房地產(chǎn)市場(chǎng)方面的諸多挑戰(zhàn)。國(guó)開(kāi)行成立以后，這十幾年我們的主業(yè)都是搞基礎(chǔ)設(shè)施。面對(duì)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的需要，整個(gè)國(guó)家投融資體制都需要加快構(gòu)建。

針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)方面可以給出一些建議：

1.新城鎮(zhèn)化必須要從硬件環(huán)境建設(shè)到軟件政策的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)提升。

2.城市發(fā)展規(guī)劃、土地制度、戶(hù)籍制度需要一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，不是簡(jiǎn)單的把農(nóng)民工全部給一個(gè)城市戶(hù)口、一套房子。

3.投融資方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資和一般產(chǎn)業(yè)投資有不同特征，主要特點(diǎn)是具有公益性、社會(huì)性、建設(shè)周期長(zhǎng)、現(xiàn)金流不足、沒(méi)有直接現(xiàn)金流。未來(lái)投融資模式建議以規(guī)范目前土地財(cái)政、土地抵押及平臺(tái)模式為主，適度規(guī)范。

4.調(diào)動(dòng)多方面的能力，增加房地產(chǎn)等實(shí)際供應(yīng)能力。