沒有保障措施 燃氣企業(yè)經營困難
在遼寧省，省會沈陽市的居民氣價已近3年未調整。今年采暖季即將開始，有業(yè)內人士測算，按照當?shù)貧庠雌髽I(yè)公布的采暖季天然氣采購價格，沈陽城燃企業(yè)2023年天然氣綜合采購價格平均上漲0.5元/m³。按此計算，當?shù)厝細馄髽I(yè)經營困難形勢進一步加劇，整體虧損或將超過5億元。
沈陽市也未對由此給燃氣企業(yè)造成的公益性指令虧損進行財政補貼。一位燃氣行業(yè)法律專家指出，《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》第十三條、住建部《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》等法規(guī)文件均明確規(guī)定：“市政公用企業(yè)通過合法經營獲得的合理回報應予保障。若為滿足社會公眾利益需要，企業(yè)的產品和服務定價低于成本，或企業(yè)為完成政府公益性目標而承擔政府指令性任務，政府應給予相應的補貼”。總之，沒有任何措施。
黑、吉、遼氣價聯(lián)動政策均未出臺 燃氣企業(yè)安全保障壓力大
截止到10月30日，同在東北的黑龍江省、吉林、遼寧省至今均未公開出臺省級天然氣價格聯(lián)動機制政策，部分地市自行制定的聯(lián)動機制也存在約束條件多、應用不及時等問題，無法及時將上游價格變化疏導至用戶側，當?shù)厝細馄髽I(yè)背負著巨大的成本壓力。
一位黑龍江燃氣行業(yè)人士介紹，黑龍江、吉林、遼寧三省共有數(shù)十家燃氣企業(yè)，老舊管網改造任務艱巨，部分地區(qū)的燃氣管網建成于上世紀80、90年代，甚至還有數(shù)百公里超過30年的灰口鑄鐵管道，腐蝕、破損相當嚴重，歷史包袱重，安全形勢嚴峻。加之目前吉林、黑龍江、遼寧天然氣價格機制不順，購氣成本疏導不暢，導致當?shù)厝細馄髽I(yè)更加陷入了極其困難的經營境地，這也是近年來東北安全事故頻發(fā)的一個原因。
相關媒體報道顯示，近10天以來，東北地區(qū)連續(xù)發(fā)生多起燃氣安全事故。10月19日，黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)某樓房發(fā)生一起燃氣爆炸火災事故，造成一人死亡。10月24日，吉林省通化梅河口市某街道翠園小區(qū)發(fā)生燃氣爆炸，一棟樓被炸成廢墟，造成1死1重傷15輕傷。
近年來，國家到地方政府紛紛出臺老舊管網改造規(guī)劃，但是具體承擔改造任務的，仍然是當?shù)厝細馄髽I(yè)。但是在燃氣企業(yè)氣價倒掛嚴重虧損、經營及其困難的情況下，老舊管網改造所需的大量資金和人員投入無從籌措，工作必然舉步維艱。
一份調查結果顯示，進入采暖季以后，黑龍江當?shù)毓艿罋獠少弮r冬季較夏季上漲0.3元以上。CNG及LNG氣價冬季較夏季每方上漲1元以上，無管道氣源的燃氣企業(yè)冬季倒掛經營。吉林市、長春市及周邊地市已超1年未調整居民燃氣價格。預計當?shù)厝細馄髽I(yè)的虧損將進一步加重，冬季安全保供形勢嚴峻。
政策落地難 好經“念好”更需擔當
“黨中央、國家發(fā)改委的政策這么好，為何在地方落地就這么難？”吉林省一家燃氣企業(yè)負責人楊先生略帶沮喪地說，當?shù)卣t遲不建立天然氣價格形成機制，燃氣企業(yè)就會反復陷入價格錯配、氣價倒掛虧損的怪圈之中，根本談不上健康發(fā)展，連安全運營資金都很難保障。
“氣價聯(lián)動改革是必然趨勢，國家已有明確指導意見，各省、市也有很多參考文件，部分地方政府應該向無錫、湖南等地學習，在穩(wěn)妥推進天然氣價格聯(lián)動改革的同時對困難群體進行精準補貼或者給予一定免費氣量，而不是一味‘拖’字訣，去觀望等待。”中國城市燃氣協(xié)會的一位負責人表示，部分地方政府長期不同意順價或者調價大幅打折扣，對于燃氣企業(yè)遵守政府公益性指令造成的非經營性虧損也不給補貼，可能導致當?shù)厝細馄髽I(yè)資金鏈斷裂，被迫壓縮人員、削減安全支出，乃至無錢購氣引發(fā)停供，屆時多年積壓的問題引發(fā)的燃氣安全保供風險更大。
他介紹，今年以來天水、濟南、青島、南京、福州等50多個市、區(qū)、縣已出臺地方性天然氣價格聯(lián)動新政，均順利落地，效果良好。
今年年初，一家省級黨報曾經發(fā)表題為《政策落不了地，比沒有政策更糟糕》的評論文章，引起了眾多百姓和企業(yè)的共鳴。文章這樣寫道：政策引領發(fā)展，政策關乎民生。政策的生命力在于落實，政策落不了地，再好的發(fā)展機遇也會失去；政策落不了地，會影響政府公信力，挫傷人民群眾和企業(yè)的生產積極性，比沒有政策更糟糕。
上述法律專家表示，國家發(fā)改委和省級發(fā)改委把天然氣定價權和價格聯(lián)動機制制定權下放到地方，“一龍治水”變成“千龍治水”，本意是鼓勵各地市、縣、區(qū)發(fā)揮主觀能動性，根據(jù)各地實際，制定適合當?shù)氐恼摺Ｋ赋觯?ldquo;各負其責”不是“各干各的”，既合理發(fā)揮政府作用，又有效利用市場作用。既要充分考慮群眾利益，又要切實平衡近期與長遠利益，讓政策的落地切實改善民生、促進發(fā)展。
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