這一心結(jié)近年來更是見諸報端、頻現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。前文提到的“保供”，指采暖季保障居民及工商業(yè)用戶基本生產(chǎn)用氣，保供責(zé)任由上游“三桶油”、中游國家管網(wǎng)和地方省網(wǎng)，以及下游城燃企業(yè)共同承擔(dān)。我國天然氣一般是由上游企業(yè)開采，通過長線管道銷售至下游燃?xì)馄髽I(yè)的場站，再由場站的管道輸送至千家萬戶。
根據(jù)國家對“煤改氣”的保供價格政策，明確了該部分燃?xì)獾拈T站價格（上游賣給下游）和銷售價格（下游賣給用戶）按居民用氣價格執(zhí)行，但上游供氣單位卻在上述媒體報道中被指長期不執(zhí)行。相關(guān)企業(yè)對氣源氣價政策一直未能落實，造成上下游價格疏導(dǎo)機制的僵化，終端居民供氣價格無法順價，地方燃?xì)夤具B年虧損。
此外，在實際運營中，能源供給側(cè)的開采供氣端和接駁銷售端之間實行“先交后返”的購氣方式，同時對“煤改氣”用戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)統(tǒng)一意見，加之天然氣定價機制冗雜，拉低了整個上下游的流程效率，也滋生出諸多不必要的爭議。公開資料顯示，河北省氣價倒掛、補貼不到位、對“煤改氣”上下游企業(yè)價格政策執(zhí)行的監(jiān)管力度不足等問題尤其突出。
這些問題凸顯后，以下三對矛盾再也無法讓市場視而不見：一是上游氣源單位在政策指導(dǎo)下的成本壓力，公司的持續(xù)運營須以利潤為前提，若將陸上管道氣資源流向民生用氣并非明智之選，成本就難以打薄；二是上下游之間的價格談判壓力，這也是氣價倒掛的直接原因；三是下游企業(yè)在政策目標(biāo)下的保供點火壓力，一面是保供重責(zé)，一面是企業(yè)生存，世間難得兩全法，氣價民意皆可順。
今冬仍存較大斷供可能
今年10月下旬起，中國北方各省陸續(xù)進(jìn)入采暖季，“煤改氣”大省河北，正面臨天然氣斷供的潛在風(fēng)險。
據(jù)下游燃?xì)馄髽I(yè)反映，今年中石化在采暖季期間將按照上個采暖季實際供氣量的70%供應(yīng)，比去年同期減少約6億方，缺口嚴(yán)重。同時采暖季合同內(nèi)平均氣價也從去年的2.9元/方上漲至3.7元/方，合同外最低氣價5.5元/方，合同外順價增量氣網(wǎng)上競拍約15元/方。
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