氣源緊張、成本攀升 保供形勢(shì)至穩(wěn)亟待多方合力

　　據(jù)了解，2021年以來(lái)，上游氣源單位不斷上漲氣源供應(yīng)價(jià)格，4 月起居民/非居民價(jià)格在門站價(jià)格基礎(chǔ)上全部上浮 5%，7月起非居民價(jià)格再次上浮5%，9 月份非居民價(jià)格上浮至20%，預(yù)計(jì)11月采暖期開始前仍有一次價(jià)格上調(diào)窗口。目前，因天然氣上下游價(jià)格改革進(jìn)度不一致，雖然上游門站價(jià)格已基本放開由市場(chǎng)形成，但下游銷售給終端居民用戶的價(jià)格卻只能執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，無(wú)法及時(shí)反映下游氣源采購(gòu)價(jià)格的變化；當(dāng)上游上調(diào)價(jià)格時(shí)，下游燃?xì)夤�司無(wú)法將價(jià)格傳導(dǎo)至終端用戶，故無(wú)法實(shí)現(xiàn)順價(jià)，只能虧損保供，尤其在冬季采暖季的時(shí)候，虧損更為嚴(yán)重，此種情況在河北部分煤改氣地區(qū)尤為突出。

　　“賣給老百姓一方氣 2.68 元，現(xiàn)貨購(gòu)買一方氣 5.4元左右，進(jìn)入供暖季可能更貴。根據(jù)測(cè)算，這個(gè)取暖季可能要虧損4000萬(wàn)元左右，資金缺口難以維持。”河北某燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者無(wú)奈地說(shuō)到。

　　工銀投行研究中心分析師陳晨提出，“在我國(guó)天然氣行業(yè)市場(chǎng)主體方面，上游供應(yīng)主體高度集中，三家央企主導(dǎo)國(guó)內(nèi)天然氣資源的供應(yīng)，總計(jì)占有國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)量的87.1%，縱向一體化帶來(lái)的壟斷導(dǎo)致下游采購(gòu)方議價(jià)能力不足。”

　　捋順天然氣價(jià)格機(jī)制 切實(shí)做到民生用“煤改氣”保價(jià)保量

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，華北地區(qū)農(nóng)村居民采暖“煤改氣”2020年度氣量約為120億立方米，僅占我國(guó)陸上管道天然氣供應(yīng)量5%，占全部供應(yīng)量的3.6%。這也就是說(shuō)，上游陸上管道天然氣資源完全有能力對(duì)華北農(nóng)村居民“煤改氣”進(jìn)行保量保價(jià)供應(yīng)。

　　今年6月，河北省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好今年天然氣供用氣合同簽訂和油氣管道保護(hù)等工作的通知》，明確三大油氣企業(yè)與城燃企業(yè)簽訂合同確定氣量時(shí)，要明確約定“煤改氣”等居民氣量和非居民氣量，對(duì)于居民和非居民用氣界定不清的氣量，由地方政府負(fù)責(zé)認(rèn)定，先按照居民氣價(jià)統(tǒng)一結(jié)算，杜絕在合同中出現(xiàn)居民氣量不清晰的情況。

　　今年9月，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《重點(diǎn)區(qū)域2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案(征求意見稿)》，明確秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)范圍，對(duì)農(nóng)村煤改氣“量?jī)r(jià)齊保”、提供財(cái)政支持。河北省也于同月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范天然氣價(jià)格政策的通知》(下稱《通知》)，明確了居民“煤改氣”采暖用氣和居民日常生活用氣，一律執(zhí)行居民生活用氣價(jià)格。農(nóng)村居民“煤改氣”采暖用氣價(jià)格執(zhí)行階梯氣價(jià)一檔標(biāo)準(zhǔn)；上游氣源企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”門站價(jià)格按居民用氣價(jià)格執(zhí)行的政策，積極籌措資源，與下游企業(yè)足額簽定用氣合同。

　　在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒看來(lái)，該通知階梯氣價(jià)中的一檔氣價(jià)相對(duì)便宜，農(nóng)村按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行十分合理，應(yīng)當(dāng)保持農(nóng)村居民用氣價(jià)格在合理可承受范圍，以此推動(dòng)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的燃?xì)馄占啊?/p>

　　中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)在調(diào)研報(bào)告提出，針對(duì)今年冬季可能出現(xiàn)的異常嚴(yán)峻的保供形勢(shì)問(wèn)題，建議國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)上游氣源單位維持既有氣源合同量、價(jià)的穩(wěn)定供應(yīng)，并出臺(tái)保障民生及不可中斷用戶的冬保措施，國(guó)產(chǎn)氣資源優(yōu)先保障此類客戶，協(xié)調(diào)保供期間上游氣源的供應(yīng)量、價(jià)格構(gòu)成，確保采暖期天然氣資源價(jià)格漲幅合理，與城燃企業(yè)共同保障今冬明春的天然氣平穩(wěn)供應(yīng)。

　　河北某下游燃?xì)夤�司向記者反映�?0月22日，河北省天然氣有限責(zé)任公司向其發(fā)出《關(guān)于調(diào)整2021年冬季購(gòu)銷合同中石化部分價(jià)格的函》，根據(jù)此函內(nèi)容，上游氣源單位--中石化臨時(shí)調(diào)整已簽合同中的天然氣供應(yīng)價(jià)格，2021年11月-2022年3月基礎(chǔ)量中部分價(jià)格上漲最高達(dá)0.347元/方，增量部分按與當(dāng)月LNG現(xiàn)貨價(jià)格的差執(zhí)行。“臨近冬季供暖期，本來(lái)今冬保供壓力就大，下游承受成本壓力如山，此時(shí)中石化臨時(shí)漲價(jià)，無(wú)異于雪上加霜。”該人士向記者直言。

　　“上游央企掌握著這個(gè)行業(yè)的絕對(duì)資源，但對(duì)氣代煤的平價(jià)保供始終沒有本質(zhì)突破。目前陸上資源量、中俄東線和西線的資源量完全能保證咱們老百姓的用氣需求。希望上游央企能進(jìn)一步提高政治站位，資源配比要更加合理，不能把擔(dān)子一股腦轉(zhuǎn)移到地方和下游企業(yè)身上。”一燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。